新西兰政府全面废除《资源管理法》！盖房不用“层层审批”？每年多30亿纽币！影响每一个人！

昨日（12月9日），新西兰政府宣布全面废除《资源管理法》！用两部新法代替。

新西兰住房部长Chris Bishop（左）与新西兰总理Christopher Luxon（右）

据悉，这项改革将“‘砍’近一半审批量，使新西兰GDP每年增长0.56%每年为经济增添30亿纽币！行政和合规成本在30年内节省130亿纽币！”

首先，什么是RMA?

新西兰《资源管理法》是新西兰最核心的土地与环境管理法规，1991年生效。

示意图。图片来自奥克兰市议会

它管控着从房屋和土地开发、基础设施建设，到空气质量、河流湿地保护等几乎所有涉及环境使用的事项——房屋能不能建、建在哪里、多高、如何建，都必须通过RMA审批，因此被认为与每个新西兰人的生活息息相关。

然而，随着时间推移，RMA被批评成本高、流程慢、审批复杂，成为住房短缺、城市发展放缓的关键原因之一。

图片来自National NZ

昨日，新西兰政府正式宣布：RMA将被全面废除。取而代之的，将是两部全新的法律——《规划法》（Planning Act）和《自然环境法》（Natural Environment Act）。

NZ政府表示，这将带来更加宽松高效的开发环境，减少46%的各类许可与审批数量，并将地方议会的规划文件从目前100多份精简至17份的区域性统一规划，大幅降低政策碎片化与重复成本。

图片来自National NZ

根据Infometrics的经济分析，新体系落地后，到2050年将使新西兰GDP每年提升0.56%，折合每年经济效益高达31亿纽币。

同时，一份成本—效益分析认为，新法规将在30年内为全国节省约130亿纽币的行政与合规成本。

新西兰RMA改革部长Chris Bishop强调，这次变革是“一代人中最大的一项经济改革”，核心是让国家转向“倡导选择、自由与机会”的发展方向。

Chris Bishop

那么，本次改革意味着什么呢？

新体系的架构被新西兰政府形容为一个“漏斗”：顶部的两部法律将设定全国统一的规划方向和环境底线；地方议会根据全国规则制定区域规划；最终落实到更加简化的审批流程。

对普通人而言，许多审美类、内部格局类的建筑细节将不再受地方议会干预；公众参与审批的范围也将收紧，多数情况下仅限直接受影响者提出意见。为降低争议处理的成本，将设立新的规划仲裁机构。

图片来自National NZ

需要强调的是，交通承载力、重要景观视廊等重要环境因素仍将纳入考量，无序开发不会被放任。

同时，改革内容引发高度关注，其中最具争议的部分是“监管救济”（regulatory relief）机制——如果新的规划规定对私人财产权造成负面影响，例如房产被划为重要自然区域或遗产保护区，房主或公司可向议会申请补偿，形式可能包括现金或地税减免。

新西兰行动党国会副部长Simon Court表示，这将迫使NZ国会正视制定监管规则的真实成本，从源头减少不必要的限制。

新西兰总理Christopher Luxon表示，改革将意味着未来“更少的‘不可以’，更多的‘可以’”。

Christopher Luxon

新西兰副总理David Seymour则略带调侃地引用新西兰第29任总理Norman Kirk的名言，说这项改革将带给人们“工作、住处与希望——那是很久以前承诺给大家的”。

David Seymour

对于与毛利事务相关的条约义务（Treaty Settlements），新西兰政府明确表示这是“不可触碰的底线”，所有在RMA下落实的条约义务将“等效延续”至新法体系中。

新法规现已提交国会全体专责委员会审议，预计约六个月完成立法。此外，新西兰政府将通过紧急立法，延长现有开发许可的有效期至过渡期结束后两年左右，大多数许可将延至2031年。过渡期间仍可申请新批文。

图片来自National NZ

不过，反对声音也随之而来——新西兰工党党魁Chris Hipkins表示，目前工党仍在研究细节，但他认为新法在很大程度上与工党此前推进的改革类似，尤其是规划合并方面。

他特别指出，监管救济机制中的补偿安排必须进一步审视。

Chris Hipkins

环境防卫协会（EDS）担忧，议会可能因承担不起补偿费用而放弃必要的环境保护，导致重要生态保障被削弱。

惠灵顿市长Andrew Little更是直言，新西兰政府一边要求议会对环保目标负责，一边又设置地税涨幅上限，结果可能形成“议会不敢监管、富人能打官司”的激励机制。他同时认为，规划标准化本身或可为议会节省部分成本，但现阶段仍存在制度矛盾需解决。