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新西兰突然和这个小国翻脸:“停掉所有资金!”否认针对中国

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新西兰突然和这个小国翻脸:“停掉所有资金!”否认针对中国

发现新西兰 发现新西兰 06-24 13:41

2025年6月,一场原本应在南太平洋默默推进的双边合作,意外引发新西兰与其“亲密伙伴”库克群岛之间的外交风波。


新西兰方面突然按下暂停键,冻结了原计划在2025/26年度给库克群岛“充值”的1820万纽币援助资金。



原因?库克群岛年初与中国签署的一项“全面战略合作协议”——未经新西兰事先知会。


这一决定直到6月19日才在库克群岛媒体曝光,引发广泛关注和震动。


新西兰“用钱惩罚”库克群岛


这是新西兰罕见地用“冷处理”的方式“惩罚”另一个国家。


新西兰这样做的时候,同时又非常小心,不希望得罪另一个国家——中国。


新西兰外交部长Winston Peters表示,暂停援助的决定是“基于双方(和库克群岛)信任受损”,而不代表对中国的抵制。


库克群岛总理Mark Brown(左) 新西兰外长Winston Peters(右)


他的意思就是,这个事情和中国无关,是因为库克群岛在其中做得不对,在和中国达成协议的时候,瞒着新西兰。


他强调,新西兰与库克群岛签署的《2001年百年联合声明》明确规定,涉及防务与安全等重大事务时,双方需进行“全面和有意义的磋商”。


新西兰和库克群岛特殊的“自由联合”关系


尽管库克群岛的公民可以自动拥有新西兰护照,但并不算新西兰附庸国,双方之间是“自由联合”的关系。


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库克群岛在1888年被纳入英国的保护地,1900年后被并入新西兰领土范围,算新西兰的海外属地之一。


直到1964年新西兰国会通过《库克群岛制宪法案》,将自治权利释放给当地人,但军事防务和外交都是由新西兰协助。


宪法规定库克群岛和新西兰之间以自由联合(Free Association)的形态合作。


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库克群岛人自动拥有新西兰护照,可免费享受新西兰医疗。本国的大部分人口也都长居新西兰。


库克群岛越来越“不听话”惹怒新西兰


多年来,为了提高库克群岛的基础设施和经济发展,新西兰纳税人也捐了不少。


但同时,近年来,中国对于当地的援建也投入了不少,项目做得风生水起。


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前不久,Rarotonga岛供水项目完工后交接投入使用,这是中国—库克群岛—新西兰三方合作的项目,改变了当地100年以来陈旧的供水网络。


按理说,有中国和新西兰两个国家投钱,库克群岛总理Mark Brown本可以做到左右逢源。



但是,他的一系列操作,却让新西兰感到他越来越“不听话”。


2024年,Mark Brown在库克群岛议院上,提出了一个奇葩的想法。


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他说,为了强化库克群岛人的国民意识,应该引入单独的库克群岛护照,他还提议更改库克群岛的国名和国歌。


在他的设想中,并不想改变和新西兰的现有关系——并不放弃新西兰护照——这样,库克群岛人就拥有2本护照。


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新西兰人立即警觉起来,认为库克群岛在尝试向独立主权转变。


然后,新西兰人给出的态度直接了当:绝对不行。


新西兰方面给出的立场是,“新西兰王国只有一个主权和一个公民身份。在我们目前的自由联合关系下,单一公民身份是国家的基本概念。”


新西兰方面要求库克群岛要么保持现在的关系,拿新西兰护照;要么就完全脱离新西兰,新西兰就撤回库克群岛人的护照。


新西兰人知道,后一个选项,库克群岛人绝对不会答应——这意味着新西兰各种福利立刻就没有了。


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库克群岛总理和新西兰总理会谈


果然,新方一表态,库克群岛那边民众立刻就上街了,他们手举新西兰的国旗和小黑本,要求留在新西兰。



签协议“没有事先和新西兰协商”


护照事件后不久,又发生了和中国的协议事件,让新西兰人再次感到不满。


今年2月,库克群岛与中国方面签署了全面战略伙伴关系协议。


该协议的亮点包括海底采矿合作、设立外事机构以及在地区和多边论坛中的优惠待遇。


Cook Islands Prime Minister Mark Brown (left), Cook Islands Associate Minister of Foreign Affairs and Immigration Tukaka Ama, China's Premier Li Qiang, China's Minister of Natural Resources Guan Zhiou


在经济合作部分,协议指出海底采矿是库克群岛的国家优先事项,并表示:"我们将探讨在海底矿产领域进一步合作的机会……"


而库克群岛总理Mark Brown在签署协议前,未通知新西兰,也未回应新方多次提出的疑问。



此举终于激怒了新西兰。


新西兰外长Winston Peters表示,“这不仅仅是钱的问题,这是信任的问题。”


新西兰方面担心,协议中会包括中国在南太的战略部署,而这与新西兰的区域安全利益存在潜在冲突,所以,应该先和新西兰商量。


在过去三年里,新西兰已向库克群岛提供近2亿纽币的发展援助。


库克群岛国会


这笔资金广泛用于医疗、教育、旅游等核心公共领域。


而如今资金援助叫停,不仅对库克群岛公共财政造成直接冲击,也令双方关系跌入冰点。


库克群岛回应:“这是家长式管教”


面对突如其来的断资,库克群岛官方的第一反应是“震惊与失望”。


总理Mark Brown在议会表示:“库克群岛与新西兰的关系应基于伙伴精神,而非父权主义式的命令与控制。”



“我们不是殖民地。”Mark Brown的一句话也意味深长。


库克群岛反对党领则是批评政府“误导民众”,称自己是通过新闻才得知新西兰断资决定。


“总理一直告诉我们,一切都在修复中,结果却是当头一棒。”


她要求Mark Brown公开与中方签署的所有文件,以评估是否确实触犯了新西兰的底线。


根据分析,库克群岛教育、卫生部门的预算很大一部分来自新西兰,突然中断,对社会民生影响巨大。”


南太虽小 局面复杂


新西兰总理Christopher Luxon上周正好在风波曝光期间出访中国。


他说,他“明确表达了新西兰对太平洋事务参与方式的关注”,强调“合作应以尊重太平洋岛国优先利益为前提”。


外交部长Peters则极力否认此举是“针对中国”。


库克群岛一位政评员讽刺地说:“所有岛国人民都希望Luxon来跳舞,结果Winston Peters却来了,还带着剪刀。”


从库克群岛的愤怒,到新西兰的坚决,再到中国的沉默,这场看似因“援助”起波澜的外交事件,实际上反映的是南太地区越来越复杂的地缘博弈。

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