
新西兰突然和这个小国翻脸:“停掉所有资金!”否认针对中国

2025年6月,一场原本应在南太平洋默默推进的双边合作,意外引发新西兰与其“亲密伙伴”库克群岛之间的外交风波。
新西兰方面突然按下暂停键,冻结了原计划在2025/26年度给库克群岛“充值”的1820万纽币援助资金。
原因?库克群岛年初与中国签署的一项“全面战略合作协议”——未经新西兰事先知会。
这一决定直到6月19日才在库克群岛媒体曝光,引发广泛关注和震动。
新西兰“用钱惩罚”库克群岛
这是新西兰罕见地用“冷处理”的方式“惩罚”另一个国家。
新西兰这样做的时候,同时又非常小心,不希望得罪另一个国家——中国。
新西兰外交部长Winston Peters表示,暂停援助的决定是“基于双方(和库克群岛)信任受损”,而不代表对中国的抵制。
库克群岛总理Mark Brown(左) 新西兰外长Winston Peters(右)
他的意思就是,这个事情和中国无关,是因为库克群岛在其中做得不对,在和中国达成协议的时候,瞒着新西兰。
他强调,新西兰与库克群岛签署的《2001年百年联合声明》明确规定,涉及防务与安全等重大事务时,双方需进行“全面和有意义的磋商”。
新西兰和库克群岛特殊的“自由联合”关系
尽管库克群岛的公民可以自动拥有新西兰护照,但并不算新西兰附庸国,双方之间是“自由联合”的关系。
库克群岛在1888年被纳入英国的保护地,1900年后被并入新西兰领土范围,算新西兰的海外属地之一。
直到1964年新西兰国会通过《库克群岛制宪法案》,将自治权利释放给当地人,但军事防务和外交都是由新西兰协助。
宪法规定库克群岛和新西兰之间以自由联合(Free Association)的形态合作。
库克群岛人自动拥有新西兰护照,可免费享受新西兰医疗。本国的大部分人口也都长居新西兰。
库克群岛越来越“不听话”惹怒新西兰
多年来,为了提高库克群岛的基础设施和经济发展,新西兰纳税人也捐了不少。
但同时,近年来,中国对于当地的援建也投入了不少,项目做得风生水起。
前不久,Rarotonga岛供水项目完工后交接投入使用,这是中国—库克群岛—新西兰三方合作的项目,改变了当地100年以来陈旧的供水网络。
按理说,有中国和新西兰两个国家投钱,库克群岛总理Mark Brown本可以做到左右逢源。
但是,他的一系列操作,却让新西兰感到他越来越“不听话”。
2024年,Mark Brown在库克群岛议院上,提出了一个奇葩的想法。
他说,为了强化库克群岛人的国民意识,应该引入单独的库克群岛护照,他还提议更改库克群岛的国名和国歌。
在他的设想中,并不想改变和新西兰的现有关系——并不放弃新西兰护照——这样,库克群岛人就拥有2本护照。
新西兰人立即警觉起来,认为库克群岛在尝试向独立主权转变。
然后,新西兰人给出的态度直接了当:绝对不行。
新西兰方面给出的立场是,“新西兰王国只有一个主权和一个公民身份。在我们目前的自由联合关系下,单一公民身份是国家的基本概念。”
新西兰方面要求库克群岛要么保持现在的关系,拿新西兰护照;要么就完全脱离新西兰,新西兰就撤回库克群岛人的护照。
新西兰人知道,后一个选项,库克群岛人绝对不会答应——这意味着新西兰各种福利立刻就没有了。
库克群岛总理和新西兰总理会谈
果然,新方一表态,库克群岛那边民众立刻就上街了,他们手举新西兰的国旗和小黑本,要求留在新西兰。
签协议“没有事先和新西兰协商”
护照事件后不久,又发生了和中国的协议事件,让新西兰人再次感到不满。
今年2月,库克群岛与中国方面签署了全面战略伙伴关系协议。
该协议的亮点包括海底采矿合作、设立外事机构以及在地区和多边论坛中的优惠待遇。
在经济合作部分,协议指出海底采矿是库克群岛的国家优先事项,并表示:"我们将探讨在海底矿产领域进一步合作的机会……"
而库克群岛总理Mark Brown在签署协议前,未通知新西兰,也未回应新方多次提出的疑问。
此举终于激怒了新西兰。
新西兰外长Winston Peters表示,“这不仅仅是钱的问题,这是信任的问题。”
新西兰方面担心,协议中会包括中国在南太的战略部署,而这与新西兰的区域安全利益存在潜在冲突,所以,应该先和新西兰商量。
在过去三年里,新西兰已向库克群岛提供近2亿纽币的发展援助。
库克群岛国会
这笔资金广泛用于医疗、教育、旅游等核心公共领域。
而如今资金援助叫停,不仅对库克群岛公共财政造成直接冲击,也令双方关系跌入冰点。
库克群岛回应:“这是家长式管教”
面对突如其来的断资,库克群岛官方的第一反应是“震惊与失望”。
总理Mark Brown在议会表示:“库克群岛与新西兰的关系应基于伙伴精神,而非父权主义式的命令与控制。”
“我们不是殖民地。”Mark Brown的一句话也意味深长。
库克群岛反对党领则是批评政府“误导民众”,称自己是通过新闻才得知新西兰断资决定。
“总理一直告诉我们,一切都在修复中,结果却是当头一棒。”
她要求Mark Brown公开与中方签署的所有文件,以评估是否确实触犯了新西兰的底线。
根据分析,库克群岛教育、卫生部门的预算很大一部分来自新西兰,突然中断,对社会民生影响巨大。”
南太虽小 局面复杂
新西兰总理Christopher Luxon上周正好在风波曝光期间出访中国。
他说,他“明确表达了新西兰对太平洋事务参与方式的关注”,强调“合作应以尊重太平洋岛国优先利益为前提”。
外交部长Peters则极力否认此举是“针对中国”。
库克群岛一位政评员讽刺地说:“所有岛国人民都希望Luxon来跳舞,结果Winston Peters却来了,还带着剪刀。”
从库克群岛的愤怒,到新西兰的坚决,再到中国的沉默,这场看似因“援助”起波澜的外交事件,实际上反映的是南太地区越来越复杂的地缘博弈。
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