维多利亚州人口激增，未来何去何从？住房能否跟上步伐？

在维多利亚州，人口增长态势令人瞩目。每三分钟，就有一人加入该州人口行列。这意味着，在您阅读本文约六分钟时间里，维多利亚州人口便会增长两人。或许，是一对满怀憧憬的年轻夫妇从海外而来，怀揣着建立家庭的美好愿望，踏上这片土地。自 Jacinta Allan 首次宣布住房和规划重大消息以来，短短六天，维多利亚州就又有 2880 人定居。显然，无论他们来自何方，因何而来，都迫切需要一个安身之所。

据澳大利亚统计局的人口时钟数据，维多利亚州人口已超 700 万，是澳大利亚人口增长最快的州。墨尔本，其城市边界划分依不同衡量标准而异，但已超越悉尼成为澳大利亚最大城市。本周，维多利亚州州长多次强调这一点，并补充说，到本世纪中叶，墨尔本人口预计将超 900 万，堪比当今大伦敦。

Jacinta Allan 谈及此事时，对人口增长带来的机遇和挑战感到兴奋。她表示：“人们满怀信心投票，是因为他们认为墨尔本和维多利亚州是宜居、宜养家、宜工作的好地方。” 然而，她也深知需要确保有足够的住房、完善的基础设施和可再生能源来支撑这种人口增长。

但艾伦州长及其政府对墨尔本的未来规模有何设想呢？是期望它成为一个拥有 1000 万、1200 万甚至更多人口的超级大都市吗？我们会变成另一个伦敦、洛杉矶或纽约吗？这是大多数人想要的吗？

当这些问题摆在州长面前时，她如同急于推进施工的建筑工人，迅速将其搁置一旁。“人口增长正在发生，” 她强调，“本周我们已明确表示，增长机遇伴随着更多住房建设的需求。”

无疑，墨尔本、悉尼和昆士兰东南部都需要更多住房。但除了本周诸如中部郊区高层公寓建设、印花税赠送、郊区边缘土地释放等头条新闻外，人们还感到一种不安，即墨尔本似乎在加速朝着不确定的方向发展，且仿佛无人掌控全局。

“我不想住在像伦敦那么大的城市，” 前反对党领袖兼规划部长马修・盖伊坦言，他早在七年前就警告过，维多利亚州的人口增长速度和以城市为中心的模式（超五分之四新移民定居墨尔本）会让城市变得不宜居。“我不知道有谁希望墨尔本成为人口 800 万到 1200 万的城市，也不知道有谁被问过是否想住在这样的城市。”

布莱顿选区的自由党议员詹姆斯・纽伯里观点更为尖锐。该选区位于海湾地带，政府宣布在火车站附近设 25 个新活动中心，并计划从现在到 2051 年用于建设高密度住宅。纽伯里称：“快速大规模增长有代价，不能为追求人口增长牺牲墨尔本的宜居性。贾辛塔・艾伦从未问过维多利亚州人是否想让州人口规模扩大三倍，她也没这个权力。”

谈及人口，联邦政府和州政府长期未量化人口增长速度和规模。自惠特拉姆政府下台后，澳大利亚就未制定过人口政策，上次坚持战后 2% 人口年增长率目标后，无论是澳大利亚还是维多利亚州都无此规划。上一位负责人口问题的联邦部长托尼・伯克在吉拉德政府任职时，对制定人口目标或首选增长率也犹豫不决。

相反，澳大利亚人口增长几乎全由净海外移民驱动。人口并非国家政策重点考虑领域，无专门部长和部门负责，而是移民等因素的统计副产品。维多利亚州预计每五年接收超 40 万海外移民，只能应对人口流入的下游后果，缺乏国家总体政策指导未来人口规模和形态。

澳大利亚一些优秀人口统计学家对此看法不一。澳大利亚国立大学名誉人口学教授彼得・麦克唐纳指出，虽无人口政策，但自吉拉德政府以来，永久移民人数稳定，表明两党在引进人口减缓老龄化、提供技能和履行人道主义责任方面有默契。但他也认为，移民制度弱点，如临时技术移民不受限和被 “跳签证” 移民扭曲等问题，非人口政策能轻易解决。“控制移民人数在固定水平不像政客说的那么简单，” 他说。

同时，维多利亚州和墨尔本人口持续增长，迫使艾伦政府面对现实紧迫问题，尽管行动已有些滞后。
“预计人口增长会促使政府解决当前问题，这是好事。若增长发生而政府无应对措施，长远看问题更严重，这是澳大利亚住房和基础设施落后于人口需求的体现。”

澳大利亚国立大学政策研究中心人口统计学家 Liz Allen 认为，虽不建议设硬性人口目标，但需人口政策使住房、交通、医疗、教育等方面论点连贯。“目前唯一准人口政策在移民计划中，我们需要为未来制定计划或蓝图，而澳大利亚在国家层面缺乏规划，政策空间脱节分散。”

谈到住房，艾伦对大城市现状沮丧。“这是场酝酿的灾难，” 她直言，“缺乏行动和忽视住房系统伤害了几代人，破坏未来。我有切身体会，我是 40 多岁在职母亲，克服诸多困难成为人口统计学家却无房。政府方案像贴创可贴，无法解决危机，需全政府多部门协同应对，有资金支持和总体蓝图才行。”

艾伦政府通过维多利亚州计划应对，这是为期一年项目，年底公布成果，还将确定 25 个郊区用于高密度住房开发。规划部长索尼娅・基尔肯尼表示，政策基于向选民等咨询的问题，即 “我们想在哪里，2051 年会在哪里”。

本周听州长讲话的人能找到答案，政府收到信息显示墨尔本发展不公平。找房者希望有更多选择，而非都住高价郊区，但税收安排不利，住房稀缺且成本与负担能力有差距。基尔肯尼总结社区情绪：“希望 2051 年维多利亚州是人们能住理想房子的地方，可近家人、有后院，或在成熟区靠近交通和学校等。”

规划专家对维多利亚州规划能否改变墨尔本人口增长进程存疑，此前类似规划多未成功。维多利亚州基础设施局委托工作为规划提供线索，其调查显示新郊区独立住宅有吸引力，但也有人愿为合适价格的公寓或联排别墅搬到近城处。政府似乎采纳紧凑型城市模式，未来墨尔本内城和中城将有多种住宅，80% 人口增长集中在现有郊区。基础设施局首席执行官乔纳森・斯皮尔称，并非到处建高楼，要依地制宜，这是合理利用基础设施，带来多方面效益，关乎生活方式。郊区改造起点显示政府计划雄心，报告指出人口增长在新老郊区分布变化，调查揭示改变趋势的机会。利兹・艾伦称，虽年轻一代受不公平待遇，但未放弃有房梦想，只是墨尔本面积扩大一倍时，这梦想实现难度未知。