美国退出，中国将成为世卫最大捐助国

世卫总干事谭德塞发言。 (Magali Girardin/Keystone via AP)

中国、卡塔尔、瑞士等国家周二（5月20日）在世界卫生大会（WHA）上承诺向世界卫生组织提供超过1.7亿美元的资金支持。各国还同意增加分摊会费，以在美国这个最大资助国退出后，帮助填补世卫的资金缺口。

“在全球卫生面临挑战的背景下，这些资金将帮助我们维持并扩展拯救生命的工作，”世界卫生组织总干事谭德塞在一份有关2025至2028年新一轮资助的声明中表示。

根据世卫组织公布的名单，瑞士承诺提供4000万美元；瑞典1350万美元；安哥拉800万美元；卡塔尔600万美元；其他捐款来自诺和诺德基金会（Novo Nordisk Foundation）和ELMA慈善基金会（ELMA Philanthropies）。

该声明中未包括中国早前承诺的五亿美元，世卫组织表示相关计算仍在进行中。

中国常驻联合国日内瓦代表团发言人表示，这五亿美元包括中国向世卫组织支付的更高会费、自愿捐款以及通过中国发展与合作项目支持的相关项目。

为应对资金危机，大会周二正式通过的新预算将在未来两年内将各国的分摊会费增加20%，并使中国成为新的最大捐助国。此前，美国承担了世卫18%的支出费用。

世卫组织已将2026至2027年预算下调20%至42亿美元，并削减了管理岗位。

根据世卫组织官网的数据，在美国停止出资前，原定在2024至2025年世卫预算期内提供超过七亿美元资金，而中国则预计提供超过两亿美元。

中国反应：中国表示将加倍支持世卫组织，无论是在政治上还是财政上。

中国国家卫健委主任雷海潮表示：“中方将继续以实际行动支持世卫组织和多边主义，欢迎世卫组织实施改革。” 

中国国务院副总理刘国中在世卫大会上表示：“国际社会应坚持多边主义，坚定支持世卫组织在全球公共卫生治理中发挥领导协调作用；应坚持公正合理，坚定支持发展中国家在公共卫生安排、疫苗分配、技术转让等方面的合理诉求；应坚持开放创新，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，深化卫生领域创新合作。”

美国反应：美国总统特朗普曾批评世卫组织应对新冠疫情不力，并在1月20日上任第一天就宣布退出该组织，不过这一决定需要一年时间才能正式生效。

美国此次未派代表团参加世卫大会。周二，大会播放了美国卫生部长小罗伯特·F·肯尼迪（Robert F. Kennedy Jr.）的一段视频，他在视频里严词批评世卫组织已“名存实亡”。

小肯尼迪表示美国正与一些未透露身份的“志同道合”的国家合作，以改善全球卫生体系，并呼吁其他国家的卫生部长加入其中。

“像许多传统机构一样，世卫组织陷入了官僚膨胀、僵化的思维模式、利益冲突和国际权力政治的泥沼之中，”小肯尼迪在视频声明中表示。“我们不必继续忍受一个已经名存实亡的世卫组织。让我们建立新的机构，或重塑那些清廉、高效、透明、负责任的现有机构。”

美国政府表示其退出是因为世卫组织“应对新冠疫情不力”、未能进行必要改革，并指出“中国在该机构的科学和政策上具有政治影响力”，美国国务院在邮件中表示。

“我敦促世界各国卫生部长和世卫组织将我们的退出视为一个警醒，”小肯尼迪说，“并不是我和特朗普总统对国际合作失去了兴趣，绝非如此。我们只是希望这种合作以公平、高效、透明的方式进行，让所有成员国都受益。”

法德反应：法国总统马克龙在大会视频讲话中表示，“有些人认为他们可以无视科学”，这显然是在暗指美国削减科研资金的行为。

法国总统马克龙通过视频发表演讲。 (Magali Girardin/Keystone via AP)

“这不仅会损害我们所有人的健康，而且首先会让那些‘退缩’的国家民众，面临看不见的新发病原体带来的真正危险，”马克龙表示。

德国联邦卫生部全球健康事务负责人比约恩·库梅尔（Björn Kümmel）表示：“我们的共同目标必须是尽快推动改革，以保障这一组织的未来。”

世卫大会通过《大流行协定》

世界卫生组织成员国周二批准了一项协议，在新冠病毒造成严重破坏的背景下，更好地预防、准备和应对未来的全球大流行病。

在经过三年多的密集辩论和谈判后，该协定获得一致通过，许多支持者称该协议具有“历史意义”。

印度总理莫迪通过视频发表讲话，祝贺世卫组织及其他成员国，并称该协议是“一项共同承诺，旨在通过更强的合作应对未来的大流行病，并建设一个健康的星球”。

尽管该协议已获得通过，但其效力仍存疑问，因为美国未参与，而协议本身也未设立惩罚机制来约束违约行为。

各国希望在明年的大会上通过一个附录，确保愿意分享病毒样本的国家能获得检测、药物和疫苗的回报，这被称为“病原体获取与惠益分享系统”，确保各国在公共卫生突发事件中能够获得公平、及时、可负担的医疗产品。