澳洲总理连任后首访印尼 发出重要信号

澳大利亚总理阿尔巴尼斯自5月3日大选连任后，开启了他的第二个任期首次外访。

他首先在印度尼西亚首都雅加达停留一天，之后将前往罗马会见欧洲领导人，并参加新教宗良十四世的就职弥撒。随后，他计划于5月20日访问新加坡。

尽管行程简短，此行却具有重要的象征意义。

阿尔巴尼斯总理选择印尼作为出访首站，发出了一个清晰的信号，表明他在第二任期中的外交政策重点。

他此行还希望巩固与印尼新总统普拉博沃的关系，预计新总统将比他的前任佐科·维多多在外交决策上拥有更大控制权。有专家认为普拉博沃总统是一位性格时常难以捉摸的领导人。

印尼为什么对阿尔巴尼斯如此重要？

自约翰·霍华德以来，澳大利亚几乎所有的新任总理，都将雅加达作为首次出访的目的地，阿尔巴尼斯显然也延续了这一“非正式传统”。

他在2022年首次当选后也曾将印尼作为首个正式出访的国家。

澳大利亚战略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）的加特拉·普里扬迪塔（Gatra Priyandita）指出，阿尔巴尼斯希望雅加达明白，印尼仍然是澳大利亚政府的“优先考虑的国家”。

“政府希望表明，澳大利亚是亚洲的一部分，仍会将重点放在与东南亚关键国家的关系上，”普里扬迪塔对澳大利亚广播公司（ABC）表示。

在登机前往雅加达前，阿尔巴尼斯在珀斯告诉媒体，他选择印尼作为“首站”是因为“我们与印尼的关系最为重要”。

普拉博沃总统也以隆重的仪式欢迎阿尔巴尼斯。

虽然印尼政府对澳大利亚的关注程度不如澳方对印尼的重视，但澳大利亚仍被视为重要伙伴和地区大国。

安全合作的机遇

印尼总统普拉博沃和阿尔巴尼斯总理可能会在去年签署的安全协议基础上再接再厉。(ABC News: Adam Kennedy)

此行的重点之一将是加强防务与安全合作，尤其是在中国海军绕行澳大利亚部分海域以及特朗普带来的地缘政治不确定性日益增加的背景下。

澳大利亚正积极加强与本地区主要国家的战略与防务联系，包括日本、印度、菲律宾和印尼。

去年，普拉博沃总统曾访问过堪培拉，与澳方签署重要安全协议，被视为两国关系的重大突破。

与谨慎的前总统佐科·维多多不同，普拉博沃总统更希望将印尼打造成区域乃至全球的重要角色。

这为澳大利亚提供了新的机会，尤其是在深化战略互信、扩大联合军事演习、提高两国军队协同作战能力等方面。

预计这些议题都将在阿尔巴尼斯与普拉博沃的会谈中占据重要位置。

成为“全面盟友”的限制

不过，尽管澳方政界人士和官员对防务关系抱有高度期望，但他们也对现实有所认知。

两国之间仍存在深层次的文化差异。自1999年东帝汶危机以来，一些印尼官员依旧对与澳大利亚深化军事合作持谨慎态度。

印尼仍坚定奉行“不结盟”政策。普拉博沃总统已明确表示，印尼不希望卷入“任何地缘政治或军事联盟”，这一立场并未因协议而发生改变。

事实上，印尼近期加入了金砖国家，并扩大了与俄罗斯的长期军事合作。

在竞选期间，澳大利亚国防部长理查德·马尔斯（Richard Marles）曾紧急致电印尼国防部长，商讨有关俄罗斯可能在巴布亚部署远程军机的报道。

尽管印尼迅速否认了相关计划，但普拉博沃总统的不可预测性让澳大利亚不得不密切关注雅加达与莫斯科的关系。

澳大利亚战略政策研究所的普里扬迪塔表示，由于两国在战略立场上存在“深层分歧”，要成为真正的盟友“非常困难”。

“虽然两国都承认中国崛起带来的威胁，但他们在应对方式上存在分歧。”

“澳大利亚明显倾向于靠近美国，通过奥库斯（AUKUS，即澳英美三边安全伙伴关系）和四方安全对话机制加强合作。”

“而在印尼看来，美国最好情况下被视为制衡中国的‘必要角色’，最坏情况下则被视为掠夺型大国。”

经济合作的艰难推进

除了地缘政治和硬实力，阿尔巴尼斯此次在印尼还将继续推进加强双边经济关系的长期目标。

三年前他首次访问雅加达时会见了佐科总统。佐科以推动印尼经济快速发展为目标，当时专家就指出，“打动佐科的关键是商业与投资”。

澳大利亚随后付出巨大努力推动与印尼及本地区的经济联系，包括委托制定一项新的地区投资战略。

澳大利亚联邦国库部长吉姆·查默斯（Jim Chalmers）曾在去年的东盟峰会上宣布对东南亚贸易与投资追加20亿澳元支持。

不过，目前尚难评估该战略成效，实际回报仍未能清楚显现。

澳大利亚国立大学（ANU）副教授马库斯·米茨纳（Marcus Mietzner）指出：“澳大利亚当时并未能为佐科提供有吸引力的经贸项目，因此他并未给予太多关注。”

普里扬迪塔表示，尽管澳印尼经济关系“呈积极态势”，但“尚未出现指数式增长”。

“这很大程度上是市场驱动的，政府不能强迫企业进入印尼市场，”他说。

不过，在能源转型方面，两国可能拥有共同机会。尽管都依赖化石燃料出口，但也都高度易受气候变化影响。

印尼的镍出口已是全球新能源供应链的关键，但其环境代价也十分巨大。

澳大利亚另一家智库--政策发展研究中心（Centre for Policy Development）的安德鲁·哈德逊（Andrew Hudson）表示，澳大利亚的资本与专业知识能在印尼能源转型中发挥重要作用，并为澳方带来金融机会。

“两国在能源转型上具有互补优势，”他说。

“澳大利亚能提供资金、资本，也能提供知识与技术。”

“而印尼具备规模优势——近3亿人口，并有望成为世界最大经济体之一。”

尽管深化与印尼的关系并不容易，但对澳大利亚而言，仍至关重要。

今天上午，两位领袖将举行会谈。预计双方将在今天稍后发表联合声明。