对比澳洲公校、私校和教会学校：谁对教师去留有最终决定权？

家长权衡送孩子就读哪所学校时，通常会考虑学校的声誉、费用和学习成绩。

但还有一个关键问题关系到每个学生的安全。

学校如何处理针对某位教师的指控？

关于悉尼一所私立学校的曝光引发了外界对学校如何处理教师涉及儿童伤害指控的关注。(ABC News)

在澳大利亚广播公司（ABC）《四角方圆》节目（Four Corners）对悉尼私立男校克兰布鲁克学校（Cranbrook）进行了调查之后，这个问题显得尤为突出。

调查揭露，该学校的校长决定不对一名教师采取任何纪律措施，该教师被指控在一名前学生成年不久后向她发送了露骨的色情邮件，并承认他在课堂上看学生裙子里面。

该教师后来被同一位校长提拔。

澳大利亚广播公司节目对克兰布鲁克的调查提出的一个问题是私立学校如何处理对教师的指控。(Supplied: Four Corners)

联邦教育部长杰森·克莱尔（Jason Clare）本月早些时候称，该教师被指控的行为“极其严重”，但行业机构新南威尔士州独立学校协会（AISNSW）于2015年已经对此事进行了调查。

该独立学校协会认为此举不是“应报告”的行为，新南威尔士州监察员对调查结果进行了审查。

在对克兰布鲁克私校的这名教师进行调查时，新南威尔士州独立学校协会董事会中还有一名董事是被定罪的儿童性犯罪者。

对于试图弄清每个学校系统如何处理涉及儿童安全指控的家长们来说，情况很快变得错综复杂。

我们列出了其中的主要区别以及谁最终决定应采取何种行动。

每个学校系统内由谁最终决定，为什么这很重要？

在新南威尔士州，约有五分之一的学生就读于天主教学校。类似比例的学生就读于独立学校，其余则就读于公立学校。

无论隶属哪种学校系统，所有学校必须在启动调查之前，向新南威尔士州儿童监护办公室（OCG）通报任何“应报告行为”的指控。

如果存在伤害儿童的风险，还需通知新南威尔士州警方及社区与司法部。

公立学校、独立学校和天主教学校对儿童安全指控的处理方式不同。(Unsplash: Taylor Flowe)

“应报告行为”包括性犯罪，如诱导、性不端行为（包括不适当地观看儿童脱衣）、虐待、忽视或攻击儿童。

在每种情况下，都由“相关实体负责人”（HRE）决定是否需要采取纪律处分。

但这一关键角色在不同学校之间有所不同。

公校

在公立系统中，对教师行为的调查是在与学校保持一定距离的情况下进行的。

任何“应报告行为”的指控都会上报教育部，由教育部从其专业与道德标准（PES）小组中任命一名调查员。

涉事教师的去留由相关实体负责人决定，对于公校来说，就是州教育部秘书长。

教育部秘书长也可将这一职责委托给一名副秘书长。

新南威尔士州公立学校提出的任何“应报告行为”指控都会提交给州教育部，由教育部从其职业和道德标准小组中任命一名调查员。(ABC News Brendan Esposito)

独立学校

独立学校向自己的校董事会而非州政府报告，可以对较小的事件进行内部调查，也可以将严重事件提交其最高机构，[对新州的学校来讲]即新南威尔士州独立学校协会。

新南威尔士州独立学校协会可以提出建议，但最终由校长作为相关实体负责人决定指控是否成立以及是否应采取纪律处分。

天主教学校

新南威尔士州的天主教系统学校将开展内部调查，由相关的天主教教育办公室负责协调。

新南威尔士州天主教学校协会（Catholic Schools NSW）发言人说，他们也可以将调查“外包“给外部机构，但不包括最高机构。

天主教系统内的所有指控也需要向其“保障小组“提出，该小组于2015年在悉尼大主教区成立，负责监督儿童保护行动。

2015年，为了监督儿童保护领域，悉尼大主教区建立了一个系统，要求天主教学校系统内的任何指控都必须向其保障团队提出。(Supplied/ Fiona Basile)

新南威尔士州有11个教区办事处，每个教区办事处都有自己的主教。

天主教系统中的相关实体负责人要么是该教区的相关主教，要么是学校的执行董事。

天主教独立学校也有不同的管理结构。

在所有非政府系统中，负责调查学校事件的官员都接受过儿童保护的培训。

“立法并未规定由谁来调查个别事件。这要由各个实体自己来决定，”儿童监护办公室发言人说。

政府是否进行监督？

所有的相关实体负责人，无论是校长、主教还是政府官员，都必须在30天内向儿童监护办公室提交一份调查报告供其审查，报告中要详细说明调查结果、理由和纪律处分。

每年，儿童监护办公室都会收到数以千计份报告，这些报告涉及的范围还包括寄养机构和宗教团体。

根据其年度报告，大多数性指控（53%）都是由教育部门通报的。

上一财年，公立学校共调查了360起“应报告行为”指控，非公立学校调查了177起，大致与就读于公立、私立学校的学生人数成正比。

虽然儿童监护办公室有权对校长、主教或政府调查人员的调查结果提出异议，但它无法告诉澳大利亚广播公司它是否这样做了。

这些最高机构是哪些，它们重要吗？

最高机构新南威尔士天主教学校协会有10名来自各行各业的董事会成员，覆盖550所天主教学校。

最高机构新南威尔士州独立学校协会有15名董事会成员，其中10人也是成员学校的董事会成员。

这两个机构每年都会获得数百万联邦资金，代表政府管理学校项目。

由于这些最高机构是非营利性实体，它们必须向国家慈善监管机构提供年度财务报表，但除此之外，联邦政府机构对它们的监督非常有限。

在过去十年中，新南威尔士州独立学校协会代表会员学校对应报告行为的指控进行了约300次调查。

该机构无法提供数据，说明有多少调查导致了针对教师的应报告行为调查结果。

“相信我，我们并不想隐瞒什么，”一位发言人在给澳大利亚广播公司ABC的电邮中说。

“但这些报告很敏感，只有调查人员才应该查看这些报告，而他们正忙于做其他事情，”他说。

“他们要花几个小时才能调出这些报告，收集这些数据。”

儿童监护办公室也无法透露在上一财年进行的500多项校内调查中，有多少指控得到了证实。

如果最高机构调查自己成员 是否存在利益冲突？

据其网站介绍，新南威尔士州独立学校协会的主要目标是“推动正面叙事，提高人们对独立学校的认识和理解”。

去年，新南威尔士州独立学校协会从500多所会员学校收到了超过1000万澳元的“会员费”，其中包括克兰布鲁克、国王学校（King’s School）和肖尔（Shore）等悉尼著名院校。

凯西·汉弗莱斯教授表示，她更希望所有涉及儿童安全的指控都以同样的方式进行调查。

这一会员费是根据学生人数计算的，按比例收取，但每所学校大约为两万澳元。

墨尔本大学社会工作教授凯西· 汉弗莱斯（Cathy Humphreys） 质疑，如果一个由成员学校出资的最高机构同时也负责调查这些指控，那么是否会遇到“利益冲突”。

汉弗莱斯教授说，她希望所有的涉及儿童安全的指控，无论是发生在独立学校、天主教学校还是公立学校，都能以同样的方式进行调查，最好是由一个“独立的政府机构”进行调查。

“我认为不应该由独立的私校部门来进行专门调查。”

新南威尔士州独立学校协会表示，它“与其他所有儿童保护调查机构的标准相同。”

首席执行官玛格丽·埃文斯（Margery Evans）在一份声明中说：“工作人员通过了新南威尔士州警方安全许可执法局的认证，可以开展儿童保护调查。

“在调查的各个阶段，学校仍然是决策者。”

新南威尔士州独立学校协会首席执行官玛格丽·埃文斯在一份声明中告诉澳大利亚广播公司，工作人员“通过新南威尔士州警方安全许可执行局授权进行儿童保护调查”。

天主教学校最高机构不进行调查，该机构有11名成员，均为新南威尔士州的教区主教。该机构几乎完全依靠联邦资助。

如果校长、主教或官员决定不采取行动，还有其他办法吗？

儿童监护办公室可以采取的进一步措施是撤销教师的“与儿童共事检查”（WWCC），无论校长是否支持对他们的指控。

儿童监护办公室有权撤销教师的与儿童共事资格。(ABC News: Tim Swanston)

发言人说：“如果没有得出应报告行为的结论，但我们认为需要对与儿童安全有关的信息进行评估，这将提交给与儿童共事检查评估员。”

“如果结果是禁止与儿童一起工作，那么雇主就不能再雇用此人从事与儿童相关的工作。”

儿童监护办公室也可以推翻基于学校的调查，自行开展调查。但无法确认上一财年儿童监护办公室是否采取过这一措施以及采取的次数。

儿童监护办公室发言人说，儿童监护办公室采取“积极主动的态度”，在过去一年里，“为保护儿童和确保所有相关人员的程序公平，提供了1000多项相关建议和指导”。