哈尔滨清理编外人员，“降本增效” 是根本目的

新京报 2023-03-27 09:22

规范编外用人，是为了实现行政效能的最大化。

▲资料图：2月25日，2023年度山东省公务员“四级联考”、选拔录用选调生笔试举行。在泰安市泰山御碑楼中学考点，考生排队进入考场。图/IC photo

据中国新闻周刊报道，日前，哈尔滨市机构编制委员会办公室发布消息：为进一步加强和规范机关事业单位编外用人管理，按照《哈尔滨市级机关事业单位编外用人清理规范工作方案》，从3月初起，集中力量和时间开展市级机关事业单位编外用人清理规范工作。

其中，市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%；市直事业单位编外用人结合职能调整情况及空编率适度精简。

编外用人是相对于在编人员而言的。通俗说，就是吃财政饭，但没有正式编制的人员。这种相对“松散”的、“非正式”的用工方式，一方面弥补了编内力量的不足，另一方面也提升了政府用人的灵活性和多元性。因此，编内、编外用人模式并存有其必然性和合理性，一直以来就是一种常态。

但是，编外用人中也确实存在一些问题。比如，一些单位存在盲目扩张编外人员的冲动，这不仅增加了财政负担，也带来了“人浮于事”的风险，反而背离了提升行政效能的初衷；此外，由于退出机制和考核机制不够完善，有些编外人员客观上变成了“第二编制”，并未能发挥该有的灵活性优势。诸如此类的现实倾向，都提醒应该强化对编外用人的规范，实现政府用人管理上的“降本增效”。

事实上，这项规范工作在很多地方其实一直都在进行，谈不上是什么新现象。这次哈尔滨的清理规范行动之所以引发更多的关注，甚至被视为一种信号，有着多方面的原因。

其一，近期公布的《党和国家机构改革方案》提到了优化机构编制资源配置，并明确地方党政机关人员编制精减工作，由各地结合实际研究确定。这个背景下，哈尔滨的做法很容易被看作是一种落实执行，被赋予了示范色彩。

其二，哈尔滨对编外用人的精简提出了量化目标，特别是“市直机关编外用人原则上5年内精简完毕，每年精简不少于本单位编外用人员额的20%”，这种看起来比较大的精简力度，放在当前的就业压力下，也引发了一些现实担心。

但结合各地及哈尔滨的具体方案来看，哈尔滨的行动实际仍是一项常规性操作，其信号意义和影响不必过于放大。

比如，市直机关编外用人5年内精简完毕，给予了足够的时间缓冲。同时，这个指标也只是适用“市直机关”，并不包括事业单位。而后者，编外用人是结合职能调整情况及空编率适度精简，如空编率5%-15%，编外用人精简5%——清理力度并没有想象中的那么大。

更重要的是，哈尔滨明确要精简的11类编外人员，如超出员额控制标准的编外用人和行业专职人员，临时性、阶段性工作已完成、合同已到期未再续聘的编外人员，主动离职、考核评估不适岗的编外人员等，实际都属于早就该被清理的。

此外，方案还明确为已订立劳动合同但未到期的工勤人员设置1-2年过渡期，过渡期满后，相应岗位变更为政府采购服务。由此可见，这样的精简既照顾到了政府既有职能和服务的需要，也不至于对就业造成过大冲击。

因此，哈尔滨的方案最值得关注的，并不是所谓看起来的“清理力度大”。而是主要体现在，清理规范比较全面，并细化了具体指标，给各方释放了明确预期，也利于避免过去一些地方这边清理，那边又继续扩增的情形。

同时，具体实施并不是一刀切，更不是一清了之。这些才是其他地方真正该借鉴的。另外，该方案或也呼应了当地的财政和人口现状，这种“因地制宜”也应是各地在清理规范编外用人上都该坚持的原则。

需要强调的一点是，规范编外用人，是为了实现行政效能的最大化，绝不该完全等同于清理编外人员。

在这个意义上，衡量一个地方编外用人的规范程度，并不能只看它的编外用人规模，更要看它到底在多大程度上避免了“内耗”，提升了行政效能。据此而言，这项工作的实际成效，也需要继续观察。